Raport privind restructurarea sistemului de recrutare a muncitorilor straini

Comitetul pentru resurse umane din Parlamentul canadian a publicat un raport amplu, de 74 de pagini, care analizeaza sistemul actual de acordare a permiselor de lucru pentru muncitorii si specialistii straini, sfarsind prin a formula 21 de propuneri la care ne vom referi in continuare.

Dar mai inainte este util sa amintim ca in ultimii doi ani de guvernare, conservatorii au introdus masuri drastice de limitare a influxului de muncitori straini, sperand sa convinga electoratul ca protejeaza „joburile” canadienilor. Astfel, pentru a mentiona numai o parte din ele:

– Au introdus o taxa nerambursabila pentru angajatori, pe care la interval de cateva luni au ridicat-o la 1000 $ pentru fiecare muncitor strain pe care doresc sa-l recruteze.

– Au limitat la 4 ani durata totala pentru care un strain poate lucra in Canada si au redus intervalul pentru care i se aproba angajatorului sa beneficieze de aportul unui strain la 1 an, cu posibilitatea de a cere 2 ani numai pe baza de argumente solide si numai pentru anumite ocupatii. Ca urmare, de exemplu, o familie care vrea sa angajeze o persoana pentru ingrijirea copiilor sau a batranilor, trebuie sa achite in fiecare an taxa de 1000 $ fara ca macar sa aiba garantia ca cererea ii va fi aprobata.

– Au introdus un plafon maxim de 10% din numarul total al salariatilor, in limitele caruia angajatorul poate recruta straini pentru munci cu salariu inferior mediei pentru zona respectiva, iar pentru anumite ocupatii din domeniul hotelier si al alimentatiei publice au refuzat sa emita aprobari daca rata de somaj este superioara pragului de 6%.

– Au introdus obligativitatea pentru angajatorii care recruteaza persoane pentru pozitii cu salariu ridicat (peste media din provincia respectiva) de a prezenta spre aprobare un „Plan de tranzitie”, in care sa defineasca masurile pe care le va lua pentru ca pe viitor sa nu mai aiba nevoie de forta de munca straina.

– Au multiplicat de cateva ori numarul de conditii pe care angajatorul trebuie sa le respecte cand foloseste salariati straini, sub sanctiunea includerii pe o lista neagra – care le interzice pe viitor sa mai recurga la „Temporary Foreign Workers Program”. De aceea nu este de mirare ca numarul permiselor de lucru eliberate de Guvern a scazut in mod vertiginos¹ si nici ca numeroase firme canadiene au declansat o adevarata campanie pentru a restructura sistemul. La un moment dat se ajunsese, inainte de victoria liberalilor la alegerile federale din toamna trecuta, la un conflict deschis intre Guvernul federal si cel al provinciei Quebec, in care industria hoteliera si alimentatia publica au resimtit puternic consecintele politicii conservatoare.

Raportul amintit al Comitetului parlamentar a fost asteptat cu justificata nerabdare de toti cei care, intr-un fel sau altul, sunt implicati in selectionarea muncitorilor si specialistilor straini.

CITESTE si: Reintregirea familiei in Canada, prezent si perspective

Tinand seama ca majoritatea membrilor acestui comitet este formata din parlamentari liberali, este de asteptat ca Guvernul, care dispune de 120 de zile pentru a raspunde, sa adopte majoritatea recomandarilor incluse in document.

Glosar de termeni pentru a intelege recomandarile raportului

ESCD. Employment and Social Development Canada este ministerul federal care analizeaza cererile angajatorilor.

LMIA. Labour Marker Impact Assessment este documentul eliberat de ESDC, de care are nevoie angajatorul pentru a recruta un strain.

IRCC. Immigration, Refugees and Citizenship Canada – ministerul federal al Imigratiei, care elibereaza permisele de lucru la cererea muncitorului strain, dupa ce angajatorul a primit LMIA.

TFWP. Temporary Foreign Worker Program este programul administrat de IRCC in colaborare cu ESDC.

Recomandari

1. ESDC si IRCC trebuie sa extinda imediat validitatea permiselor de lucru de la 1 la 2 ani pentru persoanele angajate de familiile canadiene pentru a avea grija de copii, batrini sau de cei cu invaliditati. De observat ca nu se mentioneaza nimic despre eventuala eliminare a taxei de 1000 $.
2. ESDC trebuie sa revizuiasca sistemul de eliberare a LMIA pentru a scurta durata de procesare si a-i mari eficienta, tinand seama de codurile diferitelor ocupatii in cadrul NOC (National Occupational Classification) si alocand resurse suficiente in acest scop.
3. ESDC sa implementeze programul special „Trusted Employer Program”, care sa asigure simplificarea procedurii de emitere a LMIA pentru angajatorii care au dovedit ca merita aceasta incredere.
4. ESDC trebuie sa revizuiasca modalitatea de angajare a universitarilor straini, avand in vedere fie eliminarea cerintei unei LMIA, fie emiterea mai usoara a acesteia.
5. Sa se accepte modificari minore privind salarizarea si conditiile de lucru incluse in LMIA si permisul de lucru daca ambele parti sunt de accord, drepturile angajatului sunt respectate si ESDC este informat cu promptitudine.
6. ESDC trebuie sa restructureze TFWP, astfel incat sa corespunda mai bine necesitatilor economice si sa produca beneficii sociale sporite. In acest scop este necesar ca sistemul de selectie a muncitorilor straini sa restabileasca categorii si conditii mai adecvate cerintelor pietei muncii din Canada.
7. IRCC sa studieze impactul unei eventuale extinderi a definitiei agriculturii primare dincolo de cadrul restrans al actualei legislatii.
8. ESDC si IRCC sa revizuiasca mecanismul prin care muncitorii straini sunt adusi in Canada, astfel incat sa se previna folosirea TFWP pentru satisfacerea unor nevoi permanente ale pietei muncii.
9. ESDC sa instituie o exceptie de la obligativitatea formularii de planuri de tranzitie pentru 5% din forta de munca destinata pozitiilor cu salariu ridicat.
10. ESDC sa impuna ca planurile de tranzitie sa cuprinda masuri menite sa elimine lipsa fortei de munca autohtona prin programe de ucenicie, educatie si training.
11. ESDC, companiile si persoanele interesate sa conceapa programe care sa permita evaluarea mai corecta a cerintelor pietei muncii, pentru a adopta masurile necesare menite sa elimine dependenta de forta de munca straina.
12. ESDC sa creasca de la 10% la 20% numarul angajat ilor straini din total al angajatilor in plafonul impus pentru ocupatiile cu salariu redus; de asemenea, sa reconsidere restrictiile actuale de ordin geografic.
13. ESDC sa amelioreze culegerea de informatii care stau la baza stabilirii ratelor de somaj, pentru a alinia conditiile locale cu cerintele TFWP.

14. ESDC sa elimine obligativitatea pentru titularul de permis de lucru de a munci exclusiv pentru un singur angajator, tinand seama si de conditiile sectoriale si geografice. Aceasta masura este menita sa elimine posibilitatea angajatorilor de a abuza de puterea pe care le-o confera actualul model de permis de lucru.
15. IRCC sa emita vize cu intrari multiple pentru muncitorii agricoli sezonieri, pentru a le permite sa paraseasca Canada intre sezoane si sa se reintoarca fara a mai relua toate formalitatile.
16. IRCC sa revizuiasca actualele posibilitati oferite muncitorilor straini de a se stabili definitiv in Canada daca s-au integrat in societate si acopera nevoi de natura permanenta ale pietei muncii, acordand atentie speciala reducerii timpului de procesare.
17. IRCC sa colaboreze cu Guvernele provinciale pentru a armoniza programele federale si provinciale prin care se obtine rezidenta permanenta, astfel incat sa se evite dublarea formalitatilor.
18. IRCC sa elimine restrictia impusa muncitorilor straini de a nu putea sa lucreze in Canada mai mult de 4 ani consecutiv.
19. IRCC sa reformeze sistemul Express Entry de selectie a imigrantilor, in asa fel incat contractele de munca cu termen fix sa conduca la acelasi numar de puncte ca si cele cu caracter permanent.
20. ESDC trebuie sa revizuiasca actualul sistem de asigurare a respectarii de angajatori a conditiilor de munca ale muncitorilor straini, in asa fel incat sa nu se reduca la examinarea reclamatiilor, ci sa capete un caracter sistematic, bazat pe inspectii periodice, schimb de informatii intre departamente, crearea unor proceduri de solutionare a conflictelor de munca etc. O masura importanta care se preconizeaza este acreditarea recrutorilor de care se servesc angajatorii pentru a procura forta de munca din afara Canadei.
21. ESDC trebuie sa puna la punct un sistem de informare a muncitorilor straini, inclusiv prin materiale in limba lor materna, asupra drepturilor de care se bucura si responsabilitatilor care le revin in cadrul TFWP.

De remarcat ca aceste propuneri, care nu vor intarzia sa capete forma concreta in viitoarele reglementari, sunt numai o parte din ansamblul de masuri menite sa restructureze sistemul de selectie a imigrantilor. In aceasta directie, asteptam cu nerabdare sa vedem cum vor arata modificarile promise de IRCC pentru a usura imigrarea definitiva a celor care nu beneficiaza de permise de lucru, dar raspund unor nevoi acute ale economiei canadiene si sunt profund dezavantajati de modul actual de stabilire a punctajului.

¹ Numarul muncitorilor temporari pentru care Guvernul a emis autorizatii a scazut de la 200.000 in 2012, la putin peste 90.000 in 2015. Dintre acestea, 53.000 de aprobari s-au emis pentru muncitori agricoli sezonieri, 22.000 pentru pozitii cu salariu ridicat, iar 15.000 pentru angajati cu salariu mai modest. Alte 180.000 de permise de lucru s-au eliberat in cadrul programului separat intitulat „International mobility”, rezervat studentilor straini si altor catorva categorii speciale, printre care si persoanele transferate in interiorul unor companii cu succursale in Canada si in strainatate.

CITESTE si: Principalele modificari propuse pentru Legea cetateniei canadiene